地税部门创建文明行业研究

　　创建文明行业是精神文明建设的重要组成部分，是贯彻落实党的十七大精神，加强党和政府同人民群众的联系，为群众办实事办好事的重要途径;创建文明行业活动是把“三个文明”与行业工作和行业发展有机结合起来，全面提高干部职工素质和行业文明程度，增强队伍凝聚力，促进行业形象和社会效益的有效途径。作为地税部门如何在文明创建中提升行业全面发展，树立严明执法、文明高效的良好社会形象，是摆在我们面前的一个重要课题。

　　一、地税部门创建文明行业凸显的亮点

　　近年来，地税部门把创建文明行业活动作为一项贯穿地税工作全过程的重要内容来抓，坚持以人为本，重在推进实践，成功地走出了一条富有行业特色与时代精神的文明创建之路。

　　(一)起步较早，均衡发展。1994年地税成立伊始，各级地税部门就把创建文明行业工作摆上重要的议事日程，并结合地税实际，制定了创建文明行业工作规划，提出了清晰的思路，即创建文明行业要紧紧围绕地税中心工作，以思想教育为先导、以班子建设为关键、以反腐纠风为重点、以纳税服务为载体、以党的建设为保障，突出地税行业特色与时代精神，使文明创建与地税工作相辅相成，走上相互促进、相互推动的良性循环发展轨道。

　　(二)讲究联动，形成合力。文明创建具有涉及面广、交叉性强的特点，由专业创建部门主抓，十分讲究联动，将文明创建与机关党建、行风效能建设、党风廉政建设、税收执法责任制和工青妇群团组织等紧密结合，注重协作，明确分工，各有侧重，将各方面的力量糅合在一起，形成一股抓好工作的合力，有效推动文明创建工作向深层次发展。

　　(三)注重实践，体现特色。在文明创建中，紧紧抓住地税行业特色做文章，着力从12366纳税咨询服务、对外办税窗口、纳税人合理的个性化需求和税收管理薄弱环节等问题抓起，在依法治税、纳税服务等方面创出成果，真正显示出文明创建的成效，给工作对象带来实实在在的好处，从而不断提高地税部门服务纳税人的满意度和社会各界对地税工作的认可度。

　　(四)开拓创新，紧跟时代。当今社会是思想变革的时代、信息化的时代。在文明创建中，地税部门始终坚持继承与创新相结合，推陈出新，重在创新，给文明创建工作注入浓厚的时代气息。同时，不断加大信息化建设投入，革新创建方法，实施科技兴税，推行电子政务，使文明创建跟上时代潮流，具有旺盛的生命力和广阔前景。

　　(五)以人为本，增强素质。文明创建工作，说到底，是做人的工作。在文明创建中，坚持以人为本，把提高人的能力水平作为文明创建的出发点和落脚点，把增强队伍整体素质作为修炼“内功”的重要课程，加强思想引导，坚持正面教育，让广大干部职工在文明创建工作中受到教育，得到实惠，为文明创建工作增添新的生机和活力。

　　(六)求真务实，常抓不懈。求真务实就是要办实事、求实效，真抓实干，这是地税部门一贯坚持的工作作风。文明创建同样体现这些，做到制度完备，措施落实，督导有力。针对存在的问题、薄弱环节抓，针对有关地税形象的问题抓具体、抠细节，做到持之以恒，常抓不懈。

　　二、地税部门创建文明行业的重要意义

　　(一)有效凝聚精神力量，推进地税工作顺利完成

　　通过“创先争优”这一契机，积极推进学习型组织建设，开阔眼界、开阔思路，将创建文明行业与地税工作有机结合，进一步增强广大干部职工的学习意识，将科学理论转化为内在的精神动力，改善工作机制，提高组织效能，既可鼓舞广大干部职工的斗志和士气，又能促进地税工作高质高效的完成。

　　(二)改善优化软硬环境，提高地税文明服务水平

　　通过“纳税人之家”和“12366”纳税咨询等服务项目的推出，推动了地税系统信息化的发展，强化了地税机关的服务意识，拓宽了服务渠道，优化了服务手段，增强了税收宣传实效，提高了纳税人税法遵从度，推进了纳税人权益保障的落实，建立起公平和谐的纳税环境。

　　(三)服务引领社会风尚，促进和谐社会环境构建

　　充分发挥地税行业特色，有计划地组织干部职工深入社区、学校、企业开展普及税法知识、为纳税人维权以及形式多样的奉献社会公益事业等活动。通过交流增强了纳税人和社会各界对地税工作的理解和支持，树立起地税机关良好的社会形象;通过为大众服务，为包括地税志愿者服务在内的社会公益事业贡献了应有的力量，有效促进和谐社会环境的构建。

　　三、创建文明行业需要处理好的几个关系

　　当前地税部门创建文明行业要从硬实力和软实力两个方面做好文章。一方面要把推动优质服务作为主题，提升硬实力。优质服务是优化税收环境，搞好创建工作的前提。广大干部职工要牢固树立服务意识，将服务摆到做好税收征管工作的核心位置上来，把纳税服务作为高标准的职业道德要求，强调税收公共服务功能，通过服务理念的不断更新，来赢得纳税人的理解与信任，缩短征纳间的距离，营造优良的办税环境。在文明创建中，要把纳税人的满意度作为评价创建工作的重要指标，从纳税人的角度出发，不断创新服务手段，提升纳税人对纳税服务的满意度，建立起和谐的税收征纳关系。另一方面要以建设文明行业为载体，增强软实力。税收事业的健康发展必须要以强大的精神力量为支撑，要以文明创建为载体，引导和教育广大干部职工爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公。以构建和谐地税文化建设为主线，把思想政治工作与地税文化建设有机融合起来，增强地税文化的渗透力，在潜移默化中形成新理念，树立新观念，提高新本领，增强思想政治工作的效果，为推动地税事业的发展打下良好的基础。具体来说，地税部门创建文明行业要着重处理好四个方面关系：

　　(一)处理好对象与主体的关系。地税干部既是地税部门文明创建的对象，又是文明创建的主体，这二者在文明创建过程中有机统一。地税干部服务意识的强弱和服务质量的好坏，与地税创建文明行业的成败有着最为直接的关系，也是最为直接的体现。因此，地税部门要自觉将文明行业精神从服务的细微环节、从点滴小事体现出来，从而充分发挥每一个先进个人对组织的带动作用，从组织行为到个人自觉意识都充分体现文明行业的要求。

　　(二)处理好有形与无形的关系。在文明创建中，硬件建设和软件建设两者相辅相成，缺一不可。因此，地税部门既要加强硬件建设，如加快信息化进程，建立整洁优美、设施齐全的纳税环境等，又要加强思想道德、科学文化、个人素质、管理水平等软件建设，不要见物不见人，也不要见人不见物，要正确处理好硬件建设和软件建设两者关系，全面提高干部队伍的整体素质，确保各项地税事业协调发展。

　　(三)处理好提升与提炼的关系。文明创建具有很强的时代性和现实意义，地税部门要坚持继承与创新相结合，对传统的东西要继承，对已实施多年被实践证明是行之有效的做法，要很好巩固并发扬光大。紧跟时代发展的步伐，在文明创建不断做大做好的基础上，既要体现平面化、大众化的特点，又要看到知名品牌的价值效应，把在实践中形成有自己特色的创建工作机制，各种成功的经验做法，进一步条理化和规范化，加以总结提升，以此来拓展文明创建活动的深度和广度，提高管理质量和建设目标，使文明创建活动范围和创建层次得以扩大延伸，把握工作主动权。

　　(四)处理好分担与分享的关系。分担是手段，分享是目的。没有分担，就没有成果分享;不能分享，分担就缺乏动力。只有分担与分享互相推动、互相促进，形成连绵不断的良性循环，才能让创建文明行业的成果惠及广大干部职工。因此，在文明创建中，地税部门要强化干部职工的公仆意识、服务意识和责任意识，让其真正懂得只有分担才有分享，在工作遇到困难时敢于担当。同时，要制定切实可行的文明创建考核标准和奖罚措施，明确干部职工的义务和责任，通过评比来体现干部职工能力和素质的高低，以此来调动广大干部职工参与文明创建的积极性，真正把干部职工个人的义务、责任、角色落实到工作上。

　　四、地税部门创建文明行业的基本思路

　　(一)围绕大局，重在谋划。地税部门在十几年的文明创建历程中已取得了显著的成绩，并形成了一套高效运作的工作机制，不少地区具备丰富的文明创建经验，所以现阶段地税文明创建工作的起点较高。在此形势下要做好文明创建工作既要体现继承性，又要体现创新性。为此，地税部门要认真贯彻上级文明委关于新一轮文明创建工作部署，深入学习实践科学发展观，着力提升观念、提升能力、提升作风、提升实效，紧紧围绕“情暖纳税人、满意在地税”的主题，突出行业特色，高位谋划工作，不断为创建文明行业工作注入新理念、新内容和新形式，全面提高地税人的文明程度和整体素质，实现地税工作新跨越。

　　(二)整体推进，重在融合。文明创建是以一定形式的载体来体现的，同时文明创建工作不是孤立的、静止的，它贯穿于地税各项工作之中，是与机关党建、行风效能建设、党风廉政建设和工青妇团工作等融为一体的，相互联系、相互促进。在文明创建中，地税部门要注重工作统筹，加强部门协作，整体推进各项工作有效开展。要以提高行政效能、改善税收环境为目标，进一步创新服务理念、改进服务方式、拓展服务范围、延伸服务领域，努力为社会经济又好又快发展营造一流的税收环境，提供一流的税收服务。文明创建要避免形式主义，充分体现创建工作成果的实用性，就要通过贴近地税工作实际的内涵丰富形式来实现，从而达到文明创建的真正目的。

　　(三)明确责任，重在主抓。创建文明行业是一项综合性、社会性、群众性很强的系统工程，必须要有坚强的组织领导、有效的工作机制、强大的工作合力。因此，地税部门必须把创建文明行业工作摆上重要议事日程，各级主要领导要切实担负起创建文明行业的领导责任，既要抓好总体部署和规划，参与重大问题的决策，做好组织协调，又要经常过问工作的进展，解决热点难点问题，检查工作的落实情况，以自己的实际行动带领其他领导成员重视和抓好创建文明行业工作。同时，要充分发挥领导班子的整体作用，定期进行研究部署，分项承包，责任到人，形成党组统一领导、共同负责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员一起抓的领导格局。各级领导干部不仅要当好文明创建的领导者和组织者，还要成为文明创建的带头人和示范者，以良好的工作作风和精神状态，带领全体干部职工推动地税系统创建文明行业活动全面、平衡开展。

　　(四)自觉行动，重在平时。依法征税，纳税服务水平不断提高，地税人的文明程度和整体素质全面提升是文明创建的出发点和落脚点。地税部门创建文明行业要融入日常工作之中，通过形式多样的政治理论教育、税收法制、文明礼仪培训使广大干部职工在思想上增强自觉意识和主观能动性，从职业道德上做到履职尽责、文明执法;社会公德上从点滴小事做起，逐渐养成良好习惯，弘扬家庭美德上体现在日常的生活之中。同时，要采取分层次召开工作推进会、经常性督促检查等方式，确保文明创建的持续性和有效性，营造干部职工积极参与、齐争共创的局面，塑造崭新的地税形象。

　　(五)持续创新，重在示范。地税部门创建文明行业的目标，就是在于通过这个载体，更好地解决广大人民群众特别是纳税人反映的突出问题，更好地加强机关作风建设、提高工作效能、改进纳税服务、优化税收环境，更好地践行“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨，树立良好的社会形象。因此，在文明创建中，要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，以纳税人合理需求为导向，以信息化为依托，继续以提高纳税人税法遵从度和满意度为目标，认真做好地税文明创建工作。一是围绕“持续、细致、品牌”方针，巩固和拓展“纳税人之家”，打造“12366”行业服务品牌，充分发挥其咨询服务主渠道的作用。二是扩大网络服务成效，将网上办税作为推动纳税服务现代化跨越式发展的主要手段，提升纳税服务品质。三是加强传统服务场所建设，规范办税服务厅管理，充实优化“一站式”服务内容，进一步完善服务制度，加大办税厅人员业务素质、文明礼仪培训。四是结合推进学习型机关建设，开展品味书香经典诵读活动，在地税系统内掀起品读古今文化经典、弘扬革命传统、传承优秀传统文化的读书学习高潮，充分展现地税人的精神风貌和文明素质。五是围绕税务工作和行业特色开展税收志愿服务，积极参加“服务人民、奉献社会”的公益事业活动，推进志愿者活动经常性、社会化，展现新特色，创造新成效。